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用互聯網+管理互聯網廣告

作者:maomao   發表日期:2016-9-5  

  《互聯網廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2016年9月1日正式實施。針對互聯網廣告新規的落地,中國青年政治學院互聯網法治研究中心執行主任劉曉春表示,要將《辦法》的規定落到實處,促進互聯網廣告的有序、良性發展,滿足消費者獲取商業信息的需求,發揮互聯網消除信息不對等的優勢功能,尚需要建立更加細致的適用規則、配套政策和創新機制。

  “該《辦法》除了將付費搜索、廣告聯盟等互聯網下新型商業模式納入廣告監管機制的范疇,同時也保留了廣告法針對不同領域進行廣告內容類型化規制的模式,將醫藥保健領域的七類廣告內容規定為必須經過審查機關進行前置審查方可發布。這七類廣告涉及到生命、健康等特殊的公眾利益,對其作出較為嚴格的規制,有其正當性,同時也對目前互聯網付費搜索等商業生態產生了重要影響?!?/p>

  但劉曉春同時指出,目前醫療廣告前置審批制度,尚存在一些問題和挑戰。因此,她建議有關部門借鑒“以網治網”的“互聯網+”監管思路,以應對海量申請和即時更新的新型監管需求。

  互聯網廣告帶來申請洪峰

  隨著《廣告法》的修改和《辦法》的制定,互聯網搜索服務進入了新的時代。河北排列7由于新的法律法規的管理范圍覆蓋全部互聯網行業,無論是提供綜合搜索服務的百度、搜狗、360,或者是提供行業垂直搜索的淘寶、京東、58同城等各類互聯網企業,其服務均須遵守新的法律法規。

  在劉曉春看來,由于醫藥領域廣告的特殊性,目前法律所要求的審批方式將無法適應海量的互聯網醫療廣告申請。面對互聯網醫療廣告的申請洪峰,管理部門急需建立新的監管方式以適應新的市場環境。

  按照《辦法》規定,醫療廣告適用前置審批制度,今年9月1日以后,所有互聯網醫療廣告也將適用該制度。劉曉春介紹,目前醫療廣告的審查多由省級行政機關進行,且全國衛生系統全國只有70多人采用人工審核的方式審查醫療廣告,這種行政手段幾乎沒有考慮網絡廣告的龐大數量以及其隨時更新的特性,正因如此,盡管規章中要求20個工作日審批完畢,但實際上極少申請人能在20日之內獲得審批。

  調研數據顯示,目前全國各地提交前置廣告審批申請并獲得批準的不足1%。對此,劉曉春指出,面對海量的互聯網廣告,省級行政資源的有限性已經開始凸顯,過多的廣告審核數量必然會導致審查機關行政資源緊缺、審查壓力過大的情況,同時也會使得審查周期延長。審核機關的不堪重負帶來的是行政效率的大幅降低。

  創新監管方式適應市場變化

  “鑒于互聯網環境下醫療廣告具有的全新特征,現有法律法規、部門規章監管框架和傳統的監管手段已經很難滿足互聯網醫療廣告海量審查的需求?!繃蹕航ㄒ橛泄夭棵龐Φ苯杓淥灤肆煊蚣喙艿拇蔥履J?,從6個方面完善互聯網廣告管理制度。

  首先是設立智能審批系統,應對海量審批需求。劉曉春認為,監管部門可以采用“以網治網”的“互聯網+”思路,在監管過程中充分利用技術手段,建設智能審批系統,通過技術過濾與人工審查相結合的審批模式,大幅度提高審批效率,縮短審批時限。

  值得一提的是,在此方面,搜索企業其實已經進行了率先嘗試。以百度為例,該公司已經在推廣物料審核方面設置了“機器+人工+人工”三道防火墻。在日常工作中,平均每天送審的文字廣告為4.7億條,相當于每秒鐘就有5000條廣告需要過審,其中機器自動審核率為95%。其中,圖片廣告的物料信息平均每天30萬條,人工過審的比例高達50%。目前,百度公司內部還有一支一千多人的團隊,專門屏蔽“壞廣告”。

  其次是建立負面清單制度,過濾違法廣告內容。在我國行政體制改革轉變政府職能和簡政放權的大趨勢下,負面清單管理模式逐漸得到更加廣泛的認可,這種模式有利于規范政府監管責任,明確政府監管范圍,并保證市場和企業在經濟生活中保持活力和創造力,這在互聯網監管領域顯得尤為重要。

  再次是打破審批級別限制,整合審批人員資源。劉曉春建議,在互聯網醫療廣告審批領域,完全可以借鑒醫療資質審批權限的設置,將省級審批的權限下放到縣市一級,充分調動、整合現有的審批人員和資源,以緩解互聯網醫療廣告審批難的困局。

  四是加強部門協調機制,統一執法標準口徑。目前,由于互聯網醫療廣告尚未出臺具體管理辦法、審批部門人手不足等多方面的原因,互聯網醫療廣告的審批實踐基本處于停滯狀態。但是,工商部門的執法卻對廣告主、廣告發布者、搜索引擎等從業者提出了較高的要求,出現了進行行政查處的情況。因此,一方面應當加快《醫療廣告管理辦法》的修訂,并專門針對互聯網醫療廣告出臺具有針對性的細則,解決監管政策空白的現狀,并推動制定更高層次的法律法規,以協調不同部門之間的審批和執法標準。另一方面,應當加強現有各部門之間的信息溝通和共享,建設審批和執法信息共享和公開機制,促進前置審批和后續執法之間的標準統一和有效銜接,防止由于部門之間采用口徑不統一而導致廣告發布相關主體的行為無所適從,從而阻礙了行業的良性健康發展。

  五是強化行業組織作用,發揮支持協助功能。審批資源嚴重不足是目前互聯網醫療廣告審批中最為突出和緊迫的問題,因此,如果能夠強化醫療行業協會等行業組織的作用,充分發揮其在專業性和實踐性方面的專長,借助其強大的專業人員儲備,作為政府部門審批和監管的支持性和協助性資源,必將起到事半功倍的效果。

  最后是推動省市試點先行,推廣實踐成功經驗。劉曉春說,互聯網醫療廣告監管作為“互聯網+”時代監管體制的一部分,面臨著眾多的挑戰和難題,制度建構的過程需要“摸著石頭過河”,在不斷的實驗和試錯過程中進行自我完善,以最大程度實現監管目標,同時將對行業的負面影響降到最低。因此,與其一開始就致力于推動一個大而全的統一系統,不如選取具體的省市作為試點,更有針對性地開展實驗性的實踐,并及時總結實踐中的經驗教訓,逐步將成功的經驗推廣到更大的范圍,以務實、謹慎、穩健的態度,確保政策制定和執行的可行性和可持續性。

  互聯網醫療廣告監管作為“互聯網+”時代監管體制的一部分,面臨著眾多的挑戰和難題,制度建構的過程需要“摸著石頭過河”,河北排列7在不斷的實驗和試錯過程中進行自我完善,以最大程度實現監管目標,同時將對行業的負面影響降到最低。因此,與其一開始就致力于推動一個大而全的統一系統,不如選取具體的省市作為試點,更有針對性地開展實驗性的實踐,并及時總結實踐中的經驗教訓,逐步將成功的經驗推廣到更大的范圍,以務實、謹慎、穩健的態度,確保政策制定和執行的可行性和可持續性。

  面對法律環境變化所帶來的挑戰,“要將《互聯網廣告管理暫行辦法》的規定落到實處,促進互聯網廣告的有序、良性發展,滿足消費者獲取商業信息的需求,發揮互聯網消除信息不對等的優勢功能,尚需要建立更加細致的適用規則、配套政策和創新機制”,劉曉春認為。

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